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關于全面推進鄉鎮、街道團的組織格局創新工作的指導意見

  關于全面推進鄉鎮、街道團的組織格局創新工作的指導意見

  中青發[2011]3號

  鄉鎮、街道團組織作為聯系團的領導機關和各類基層團組織的樞紐,承擔著結合本區域經濟社會發展實際,指導、推動各類基層團組織建設和工作的重要責任。為進一步落實黨建帶團建的要求,切實做好黨的青年群眾工作,促進鄉鎮、街道團組織增強工作力量,拓寬聯系青年的渠道,豐富工作資源、載體和內容,經中央同意,團中央在大范圍試點的基礎上,決定全面實施鄉鎮、街道團的組織格局創新工作,力爭用兩年左右的時間,改變鄉鎮、街道團組織的薄弱現狀,使鄉鎮、街道團組織切實發揮團的基層組織建設的“橋頭堡”作用。現提出如下指導意見。

  一、在黨組織的領導下調整、充實鄉鎮、街道團(工)委

  鄉鎮、街道團的組織格局創新的首要任務是建設一個代表性強、帶動力強、工作熱情高的委員會。要在黨組織的領導下,放寬用人視野、嚴格選配標準,采取“編制內與編制外相結合、專兼職相結合”的方式選配團干部,使鄉鎮、街道團組織人員配置和工作內容更加符合經濟社會發展和黨的青年群眾工作的要求,切實增強凝聚力、戰斗力、影響力。

  1.嚴格選配標準

  選拔對象要符合以下基本條件:本地戶籍或在本地長期居住、工作的青年,年齡一般應在35周歲以下;政治面貌為中共黨員或共青團員,具有較高的思想政治素質,作風正派;熱心共青團和青年工作,在青年中有較高的威信。要特別注意在機關事業單位工作人員、農村致富能人和產業帶頭人、大學生村官、青年志愿者、非公有制企業和社會組織管理人員、青年社團骨干、優秀青年農民工等人員中選拔兼職團干部。

  鄉鎮、街道團(工)委書記要從政治素質高、工作能力強、學習刻苦、作風扎實的優秀青年黨員、團員中選拔,應為公職人員。

  2.把握數量結構

  推行團的組織格局創新后,鄉鎮、街道團(工)委一般由9—21名委員組成。具體數量應根據鄉鎮、街道青年人口數量,各類社會組織數量以及團組織結構、團員數量等因素確定。團(工)委書記、副書記數量一般不超過委員數量的三分之一。

  3.規范選任程序

  一是提名。要按照選配標準的要求,在廣泛發動團員青年參與、廣泛征求各方面意見的基礎上,根據多數團員青年的意見確定委員候選人預備名單,報同級黨委同意。

  二是產生。鄉鎮、街道團的委員會由團員大會或團員代表大會選舉產生。其中,書記、副書記由委員會全體會議或團員大會選舉產生,選舉中要注意通過擴大差額比例等有效方式體現競爭性,保障團員的民主權利。處于屆中的鄉鎮、街道團委,書記、副書記也可由同級黨組織與上級團組織協商,在取得一致意見后予以指派。街道團工委成員由同級黨組織和上級團組織協商產生。處于屆中的鄉鎮、街道團委開展組織格局創新工作不改變原屆次,待屆滿之后再進行換屆。

  三是報批。選舉產生的鄉鎮、街道團委委員、副書記、書記人選須報同級黨組織和上級團組織批準,由同級黨組織公布。

  4.明確進度安排

  2011年3—5月為準備階段,各地要通過全面摸底調查切實掌握鄉鎮、街道團員青年基本情況,確定重點選配對象,并制定具體工作方案。6月起,集中開展專兼職團干部選配和調整工作,原則上年底前全國絕大多數鎮、街道以及大部分鄉要完成專兼職團干部的選配和調整。

  二、明確鄉鎮、街道團組織的主要工作內容

  在完成團(工)委調整工作后,鄉鎮、街道團組織要按照履行團的四項基本職能的要求,明確工作任務,推動鄉鎮、街道區域內團的工作走向活躍。

  1.推動團的基層組織建設

  緊跟黨建步伐,全面推進農村、企業、社區、機關、學校等領域團的基層組織建設,積極推進在非公有制企業、社會組織等領域和青年農民工中建立團的組織,不斷擴大團的組織覆蓋;加強基層團干部隊伍建設,特別是要配合基層黨組織選配好基層團組織書記;加強對鄉鎮、街道區域內基層團組織的團建工作指導,督促指導基層團組織有效開展團的各項工作和活動;充分借助基層黨組織陣地,大力整合各類社會資源,因地制宜地推進基層團組織陣地建設。認真、準確、及時地做好團的基本信息采錄工作,全面掌握團員青年的基本情況;嚴把團員入口關,在保證質量的前提下,有計劃地做好本區域內團員發展工作;嚴格按照團內有關規定,按時、按標準收繳團費,規范團費的使用和管理。

  2.開展服務青年工作

  抓住青年最關心、最直接、最現實的困難和問題,因地制宜地設計工作項目,做深做實服務青年工作,同時也要注意做好服務團員的工作。要緊緊圍繞本地區青年的實際需求,充分調動各類社會資源,設計實施豐富多彩的工作項目,在就業創業、學習成才、交友婚戀、文體娛樂等方面扎實開展服務青年的工作。

  3.了解青年思想動態

  及時掌握本地區青年思想的基本狀況,準確把握青年思想認識中的重大問題,找準本地區青年思想認識形成的關鍵點,及時向同級黨組織和上級團組織匯報本地區青年的思想動態,努力做好青年思想引導工作。

  4.反映青年普遍訴求

  通過深入的調查研究和日常了解,準確把握本地青年的普遍訴求并及時向上級團組織反映,為上級團組織開展青年維權等工作提供依據。貫徹《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的要求,配合有關部門做好未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作。

  三、建立有效的工作機制

  完善的工作機制是鄉鎮、街道團組織長期有效運行的重要保障,要在工作中不斷加以改進。

  1.建立高效的分工協作機制

  在堅持民主集中制的前提下,通過強化內部分工協作,明確專兼職團干部職責,提高團(工)委運轉效率。一方面,要根據委員的個人特點確定委員的分工,充分發揮他們的個人特長;另一方面,要通過嚴格執行團內工作和決策制度,以及建立適應新格局的團(工)委委員溝通協調機制,促進委員之間的協作。要通過分工與協作,形成全體委員共同推進工作的合力,形成團(工)委委員經常性聯系青年、整合社會資源的機制。

  2.建立規范的考核評價機制

  在黨組織的領導下,建立團員青年廣泛參與的鄉鎮、街道團干部考核評價機制。上級團組織對團(工)委委員的考核,可采取年終述職、領導點評、團員評議相結合的方式進行,重點考核團的工作績效,可劃分和評定考核等次,并將考核結果報鄉鎮、街道黨組織。

  3.建立切實有效的培養激勵機制

  推動黨組織將鄉鎮、街道專兼職團干部納入基層人才培養視野,采取有效措施幫助專兼職團干部鍛煉本領、提高綜合素質。積極為專兼職團干部個人成長和事業發展搭建舞臺,幫助其拓寬視野、更好地實現社會參與。要深入挖掘和宣傳表現優秀、作用突出的鄉鎮、街道專兼職團干部典型。有條件的地方可以向兼職團干部提供一定的補貼。

  四、有關工作要求

  1.提高思想認識

  加強鄉鎮、街道團組織建設既是加強團的基層組織建設的重要內容,也是當前全團推進基層組織建設的一項戰略性舉措。各級團組織要站在不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎和做好黨的青年群眾工作的戰略高度,充分認識全面推進鄉鎮、街道團的組織格局創新工作的重要性和緊迫性,將這項工作擺在更加重要的位置,以高度的政治責任感抓緊抓好。

  2.明確責任分工

  省級團委要加強對鄉鎮、街道團的組織格局創新工作的統籌協調,貫徹落實全國基層黨建帶團建暨共青團系統深入開展創先爭優活動座談會精神,將這項工作納入基層黨建帶團建工作安排,近期召開黨建帶團建會議的,要爭取黨委組織部門出臺支持政策。地市級團委負責與縣級黨委組織部門進行溝通、協調,推動出臺有關政策,并提出具體工作方案,同時負責對新任職鄉鎮、街道團干部進行崗前培訓。團縣(區)委負責這項工作的具體落實,配合鄉鎮、街道黨組織按時完成專兼職團干部的選配和調整工作,幫助鄉鎮、街道團組織設計工作內容、建立工作機制,在此基礎上,要積極爭取鄉鎮、街道黨組織將鄉鎮、街道團的建設納入基層黨建整體格局,為鄉鎮、街道團組織加強自身建設和開展工作優化環境、創造條件。

  3.加大跟蹤和支持力度

  團的各級領導機關要及時跟蹤鄉鎮、街道團的組織格局創新工作的動態,發現問題及時改進;要建立工作情況定期上報制度,逐級上報工作推進情況(各省級團委要向團中央組織部報送工作的階段性成果)。有條件的地方,可對這項工作提供一定的經費和資源支持。

  附件:1.鄉鎮團的組織格局創新工作實施方案

  2.街道團的組織格局創新工作實施方案

  共青團中央

  2011年3月11日

  




附件1:

  鄉鎮團的組織格局創新工作實施方案

  一、主要目的

  1.充實鄉鎮團委工作力量。

  2.拓寬鄉鎮團委聯系青年渠道。

  3.豐富鄉鎮團委工作資源。

  二、工作任務和目標

  1.工作任務

  (1)采取編制內外、專兼職相結合的方式配強鄉鎮團的委員會。

  (2)建立鄉鎮團委工作運行機制。

  (3)設計鄉鎮團委工作內容。

  2.工作目標

  到2011年年底,全國80%以上的鄉鎮團委完成組織格局創新工作。2012年6月底前,其余鄉鎮完成工作任務。

  三、調整、充實鄉鎮團的委員會

  1.鄉鎮團委成員的選配原則

  鄉鎮團委書記:從鄉鎮公職人員中選拔,力爭推行由黨政班子年輕成員兼任。

  副書記、委員:根據青年從業分布特點、鄉鎮產業發展情況以及推進全團重點工作的需要,重點從信用社干部、民警、農技推廣人員、教師以及致富帶頭人、農村專業合作組織負責人、民營企業負責人中的青年人及大學生村官中選拔,體現代表性,并能調動一定的社會資源幫助開展團的工作。

  2.選配程序

  選配工作一般應遵循以下程序。

  (1)制定工作計劃。結合團中央的總體部署,明確推進時間表;根據鄉鎮產業發展和青年從業分布情況,明確鄉鎮團委班子結構要求、團干部職數設置。

  (2)成立工作機構。堅持黨管干部原則,組成由縣級黨委組織部、縣級團委、鄉鎮黨委共同組成的工作機構。

  (3)宣傳發動。充分利用報刊、網絡、電視、手機短信、黑板報等媒介發布公告,宣傳格局創新工作,營造社會氛圍,使團員青年充分知曉。宣傳發動時間應不少于15天。

  (4)確定候選人。候選人人選可以通過組織推薦、團員青年聯名推薦、個人自薦等渠道產生。對各方面推薦的候選人人選,要先進行資格審查,然后根據多數團員青年的意見在符合條件的人選中確定正式候選人,并報同級黨組織同意。

  (5)產生擬任人選。鄉鎮團的委員會由團員大會或團員代表大會選舉產生,鄉鎮團委書記、副書記由委員會全體會議或團員大會選舉產生。在正式選舉之前,要通過候選人演講等形式體現競爭性,同時使團員或團員代表充分了解候選人的基本情況、能力素質。處于屆中的鄉鎮團委,書記、副書記可由同級黨組織與上級團組織協商,在取得一致意見后予以指派。

  (6)報批。選舉產生的鄉鎮團委委員、副書記、書記人選須報同級黨組織和上級團組織批準,由同級黨組織公布。

  具體環節由各地根據實際情況確定。

  四、合理設計鄉鎮團委工作內容

  圍繞組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益四項基本職能進行設計。在組織青年方面做必要的基礎性工作的同時,可突出重點,著力抓好1—2項特色工作。

  1.組織青年

  主要是掌握團員和青年情況,建立健全鄉鎮團的基層組織。

  (1)摸清本鄉鎮28周歲以下青年情況及團組織關系,建立檔案。

  (2)摸清本鄉鎮40周歲以下青年從業分布情況,對青年能人建檔立案。

  (3)負責推進鄉鎮內各村、基層企事業單位和各類團體、組織的建團工作,擴大對青年的組織覆蓋。

  (4)做好團員發展、團籍管理、團費收繳等工作。

  2.引導青年

  主要是引導鄉鎮青年積極向上,堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念。

  (1)開展政策宣講活動。

  (2)開展團員青年學習培訓活動。

  (3)開展聯系、走訪青年工作。

  (4)開展鄉村青年文化活動和保護母親河、青年志愿者、扶貧濟困等公益志愿服務。

  (5)選樹鄉鎮優秀青年典型。

  3.服務青年

  主要是圍繞鄉鎮青年增收成才設計開展工作。

  (1)服務青年就業。組織就業技能培訓;提供就業崗位信息。

  (2)服務青年創業。組織創業技能培訓;提供創業項目和信息服務;幫助青年落實創業小額貸款;開展創業指導服務。

  (3)服務青年發展現代農業。組織農村青年農業科技培訓;引導農村青年示范推廣農業新技術新品種;創建農村青年新品種新技術示范基地。

  (4)服務青年成才。組建青年協會、社團;選樹、舉薦農村青年致富帶頭人及各行各業優秀青年人才。

  4.維護青少年合法權益

  (1)開展關愛特殊青少年群體工作。

  (2)開展青少年事務建言獻策工作。

  五、建立鄉鎮團委工作運行機制

  應從以下方面研究、建立具體的運行機制。

  1.黨政對鄉鎮團委的領導支持機制

  (1)領導機制。鄉鎮黨政交付鄉鎮團委工作任務制度;定期聽取團的工作匯報、研究團的工作的制度;將團建納入黨建規劃的制度;對鄉鎮團委工作進行考核的制度等。

  (2)支持機制。鄉鎮黨政對鄉鎮團委開展工作所需經費、資源的支持制度等。

  (3)促進鄉鎮團委干部成長發展的制度。為編制外團干部提供發展平臺,如定期選送學習、交流,優先推薦入黨,擔任人大代表、政協委員,推薦作為編制外團干部所在單位的后備干部等。

  2.鄉鎮團委工作運轉機制

  (1)團委委員分工負責制度。根據團委委員的自身特長和優勢,分別承擔相應工作職責。

  (2)團委委員會議和述職制度。每月召開1—2次鄉鎮團委共同參與的工作會議;每年進行1—2次工作述職,一般在年中或年末進行。

  (3)團委委員輪值工作制度。一般由團委副書記定期輪流組織開展相關活動,團委書記負責統籌協調。

  (4)鄉鎮團委對團委委員工作考核制度。鄉鎮團委定期對團委委員的工作業績進行量化考核。

  (5)團委委員退出流動機制。原則上團委委員任期與鄉鎮團委屆期同步,任期結束后其職務自動卸免。任期內出現因工作調整或經考核不勝任本職工作,不宜再擔任鄉鎮團委職務的,應及時調整。

  3.鄉鎮團委聯系青年、整合資源的機制

  (1)鄉鎮團委委員分片或分行業、分領域聯系青年的制度。根據團委委員的居住生活地區或所從事行業,劃定聯系青年的范圍,利用走訪、網絡等方式與轄區內青年建立密切聯系。

  (2)鄉鎮團委整合資源的制度。鄉鎮團委委員利用自身的社會關系整合社會資源,或利用自身或所屬單位的資源,支持鄉鎮團委開展工作。

  六、推進步驟

  2011年全面推進,2012年為鞏固階段并推動其余鄉鎮完成格局創新工作。分以下四個階段推進。

  1.準備階段(2011年3月—5月)

  開展調查摸底,掌握鄉鎮人口、產業等經濟社會發展狀況及青年從業分布情況;分析鄉鎮團委工作現狀及存在的突出難題;制定格局創新工作方案;進行業務培訓。

  2.實施階段(2011年6月—9月)

  調整鄉鎮團委領導班子,增配鄉鎮團委副書記、委員;建立鄉鎮團委運行機制;設計鄉鎮團委工作內容。

  3.培訓階段(2011年10月)

  以地市級團委為主,對選配后的鄉鎮團委委員進行培訓。培訓內容主要有全團的重點工作、基礎團務以及基層團的工作方式方法。

  4.總結階段(2011年11月—12月)

  對格局創新前后鄉鎮團委情況進行對比、分析,對格局創新工作進行全面總結。以團省(區、市)委為單位形成工作報告。

  七、推進措施

  1.強化靠前指導。省、市兩級團委采取組織專門人員到縣駐地指導工作、召開工作推進會議、舉辦業務培訓等方式加強工作督導。省級團委領導班子成員每人聯系1—2個地市;地市級團委領導班子成員每人聯系1—2個縣(區、市),聯系3—5個鄉鎮。團中央適時派出工作組深入基層調研督導工作,建立重點聯系點。

  2.建立工作情況報送和通報制度。各地及時報送工作進展;利用中國共青團網、中國農村共青團網、農村戰線QQ群和飛信群,及時部署工作、溝通工作情況,推廣各地好經驗好做法。

  

       附件2:

  街道團的組織格局創新工作實施方案

  一、主要目的

  1充實街道團(工)委工作力量。

  2拓寬街道團(工)委聯系青年的渠道。

  3豐富街道團(工)委工作資源。

  二、工作任務和目標

  1.工作任務

  (1)通過選舉、任用等方式,堅持編制內外、專兼職相結合,配齊、配強街道團(工)委。

  (2)建立運轉協調、保障有力、結構合理、活動豐富、制度健全的街道團(工)委工作機制。

  (3)圍繞全團重點工作,結合轄區實際,合理設計工作載體和內容,形成特色品牌工作。

  2.工作目標

  2011年,力爭90%以上的街道完成對團(工)委的調整、充實,并逐步完善工作機制,廣泛開展重點工作,發揮街道團組織在團的基層組織建設和工作中的“橋頭堡”作用。

  三、調整、充實街道團(工)委

  1.選配標準。街道團(工)委書記應從街道行政事業編制內人員中選配。副書記、委員應采取編制內外相結合、專兼職相結合的方式選配。根據街道內青年群體結構和分布特點,重點從戶籍民警、工商稅務人員、教師、非公有制企業或社會組織負責人、青年社團負責人等不同青年群體代表中選拔。選配后,原則上非公職人員不少于總數的三分之一。推薦的人選應具備以下條件:

  (1)熱愛黨,熱心青年工作;

  (2)黨員或團員;

  (3)能體現某類別青年的代表性;

  (4)能調動一定的社會資源;

  (5)年齡一般不超過35周歲。

  2.選配程序。堅持“公開、平等、競爭、擇優”,確保程序嚴謹公正。主要包括以下程序。

  (1)制定工作計劃。結合上級團委的總體部署和街道實際,明確推進時間表;根據街道產業發展和青年結構明確街道團(工)委班子結構、職數設置。

  (2)成立工作機構。建立由市轄區黨委組織部門、團委、街道黨組織共同組成的工作機構,加強選配工作的組織領導。

  (3)宣傳發動。充分利用街道內的宣傳欄、微博、網上社區論壇等,在街道居民聚集活動地、街道公共服務大廳等居民密集區域發布公告,擴大宣傳覆蓋面,營造良好的社會輿論氛圍。宣傳發動時間應不少于15天。

  (4)人選推薦和正式候選人確定。采取組織推薦、10人以上團員青年聯名推薦、個人自薦等方式進行。由工作機構對人選進行資格審查,確定正式候選人。

  (5)產生。要充分尊重團員的主體意識,保障團員的民主權利,體現“公開、平等、競爭、擇優”的原則,通過擴大差額比例、公開答辯等有效方式,保證好中選優。設立團委的,一般要召開團員大會或團員代表大會選舉產生委員會,書記、副書記由委員會全體會議或團員大會選舉產生;設立團工委的,可以由街道黨組織商上級團組織后直接任命。

  (6)任前考察、公示和任命。對擬任人選進行組織考察,在人選所在單位進行為期一周的公示;根據考察和公示結果,由街道黨(工)委確定人選,經上級團委批復同意,由街道黨(工)委發文公布。

  四、合理設計街道團(工)委工作內容

  街道團(工)委調整充實后,應按照全團重點工作部署,緊緊圍繞本轄區黨政中心工作設計開展街道團的工作。

  1.基礎性工作。主要是摸清團員和青年數量,掌握青年分布狀況,建立團員青年信息系統,收繳團費;加強與轄區青年聯系,掌握青年動態,最大限度地聯系轄區內青年;根據青年分布情況,在團建空白點上建立團總支、團支部、團小組等基層組織。

  2.重點工作。主要在城市戰線重點工作中選取工作項目。開展城市青年小額貸款工作,每個街道每年要扶持不少于5名青年創業;每年新建非公企業團組織不少于5個;每年舉辦至少2期青年就業技能培訓。此外,積極開展志愿服務、預防未成年人犯罪等工作。

  五、建立街道團(工)委工作運行機制

  1.建立黨政領導支持機制

  建立街道黨建帶團建的有關制度,力爭將團建工作納入黨建工作的總體部署和考核范圍;建立街道黨組織定期聽取街道團(工)委工作匯報的制度,確保每年至少聽取一次專題匯報;探索建立黨團陣地資源共享制度。

  2.建立工作運轉機制

  根據團干部的分工和熟悉領域情況,建立合理的街道團(工)委成員的分工責任制度;上級團組織根據工作總體安排,制定街道團干部崗位目標責任制度;探索建立每個月1—2次專兼職團干部共同參與的例會制度;探索建立每半年一次團干部向團員代表和上級團組織、同級黨組織進行述職制度。

  3.建立團干部隊伍管理機制

  建立定期培訓制度,每年至少對街道團干部培訓一次,其中對編制外團干部要注重團的基本知識培訓;建立編制外和兼職團干部的激勵約束機制,在評選優秀團員、優秀團干部方面要予以一定傾斜;建立團干部合理的退出流動機制,原則上團干部任期應與鄉鎮團組織屆期同步(一般為2—3年),任期內因工作調整等原因不在轄區工作的,應及時增補,任期結束后其職務自動卸免。

  4.建立區域聯動、資源保障機制

  探索建立街道內共青團工作聯席會議制度,適當開展轄區內團組織的共建活動;根據編制外團干部分工和熟悉領域,建立編制外團干部分片或定點聯系青年的制度;建立街道黨政對街道團(工)委工作經費、資源的支持制度。

  六、推進步驟

  1.準備階段(2011年3月—4月)

  開展調查摸底,掌握街道人口、產業等經濟社會發展狀況及青年從業分布情況;分析街道團(工)委現狀及工作中的突出難題;制定格局創新工作方案。

  2.實施階段(2011年5月—7月)

  調整充實街道團(工)委領導班子,力爭6月30日前完成全部街道團(工)委調整、充實,各地按照要求填寫有關數據庫內容。

  3.培訓階段(2011年8月—9月)

  以地市級團委為主體,對本轄區選配后的街道團(工)委成員進行培訓。培訓內容主要是團中央近年來對團的工作的重點論述、基礎團務、全團的重點工作;注重培訓聯系青年和開展工作的方式方法。

  4.鞏固、總結階段(2011年10月—12月)

  探索并初步形成街道團(工)委的合理運行機制。對格局創新進行全面總結,12月20日前,以團省(區、市)委為單位形成工作報告。

  七、工作要求

  1.要建立聯系點制度,堅持靠前指導。每個省級團委領導班子成員聯系1—2個地市;每個地市級團委領導班子成員要聯系1—2個區,聯系3—5個街道。

  2.要加強督導,嚴格按照時間節點推進工作。3月18日前,省級團委將本省街道創新工作的時間推進表、地市級團委相關負責同志的名單、電話、QQ號報團中央城市青年工作部。省級團委可以安排適當時間組織地市級團委交互檢查。

  3.要加強宣傳,在工作中注重挖掘典型,總結先進經驗。

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